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参公遴选案例分析概述-第三节 对策类题目高分策略

2019-04-04 编辑:文龙
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   对策题,即要求针对某一个或某几个材料中的具体问题,提出解决问题的相应对策措施。根据申论考试大纲中对于考生发现问题并解决问题能力的考查,有针对性的出现了对策题。“解决问题的能力”可以说是能力中的能力。而对策是最贴近生活、贴近实际工作的题目。小到基层工作日常小事,大到国家宏观战略。针对各种不同的问题总是需要我们拿出解决的办法。解决实际问题的能力是一个公务员最需要具备的一种素质和能力。提出有效、可行、正确、完备的对策措施是申论备考最需训练提高的基本功。

  一、总体作答要求

  (一)针对性

  针对材料,优先穷尽材料中明显或潜在的对策措施;针对问题,申论中的对策一定是针对材料中的问题提出的,因为只有了解问题,才能有针对性的提出问题、分析问题,从而解决问题。那么“问题”究竟是什么呢?在申论材料中问题就是材料中所反应出的主要矛盾或者矛盾的主要方面。但这里需要注意的是,每个矛盾都具有自身的特点,因此在解决问题是应该具体问题具体分析,切忌用套路化、模板化的解决思路。考生要善于换位思考,尽量还原事情发生的情景,把自己置于具体问题的场景之中,如此才能就问题提出针对有力的对策建议。问题和原因可以相互转化,有时不能针对问题本身提对策措施,我们就需要找到问题的原因,并针对原因提对策措施。

  即符合题目要求,问什么,答什么。例如,如果题目要求“就给定资料中某市在人口普查工作中遇到的主要问题提出解决措施”,那么答案中就应当针对“人口普查工作中遇到的问题”,给出相应对策。对策必须源于材料,切忌脱离材料,随意发挥,盲目套用万能对策。例如:对于环境保护问题应该如何开展与实施,请提出切实可行、针对有力的对策建议。有考生提出这样的建议:第一,领导重视,提高认识。第二,加强宣传,营造氛围。第三,健全相关法律法规。

  (二)可操作性

  在申论考试中,问题中所需的对策往往是可以在材料当中找到的,只不过对策部分经常以不同的形式出现,常见的集中形式包括:法律法规,各地方解决问题的初步探索与尝试,各个领域的专家或人大代表的建议等,这些答案可以通过仔细阅读材料即可得出。但值得注意的是,对于法律政策一般可以拿来形成对策,而对于一些专家学者的意见则需要考生结合具体的实际情况进行甄别,有些观点看似正确,在实际操作中却难以实施或有失偏颇,不可一概作为解决问题的对策。

  那么一般什么样的对策建议具有可操作性呢?通常具备以下几个标准:首先,针对材料的具体问题指出;其次,必须符合法律法规;再次,所提的对策能够贯彻落实;最后,评估所提对策是否能够达到预期效果。

  简而言之,即对策要具体,要有明确的对策“内容”,即措施如何展开,政府部门应当做什么。“主体”,即由哪一个政府部门实施对策。“客体”,即对策实施的对象是谁。“目的”,即对策要达到什么目的或效果。例如:“提出……的具体建议,供上级有关部门参考”、“领导安排你处理此事,请你提出解决问题的具体措施”。从判分情况看,上述五个要素中具备三个即可。即写完之后,让判卷人大体上知道怎么去实施该措施即可。

  (三)可行性

  同时在对策具有可操作性的时候,还要考虑对策的可行性问题。可行性就是对策建议提出的时候要具备实施的各种条件,必须考虑客观环境因素,第一,必须符合当前的大政方针,即政治可行性,内容不反对党和人民,国家的宏观政策,同时不能超出各级政府的职权范围之外。第二,符合国家的法律法规,即法律可行性,内容所提出对策建议必须符合宪法和法律的精神,不能超出其范围。第三,符合当前的经济发展态势,即经济可行性,内容符合当前全面深化改革的大背景,符合我国市场经济运行的态势和一般规律。

  二、技巧讲解

  根据历年省考真题的出题情况,依据问法的不同,可以将对策题分为两种类型:具体措施和解决建议,在作答方法上并没有太大的差别,只是在作答的内容上侧重点不同,即具体措施强调所提对策更加具体,细化到具体的操作步骤,而建议对比具体措施而言往往相对宏观一些。下面介绍几个对策题常用的方法。

  (一)直接引用材料中的对策

  关键词:“某人建议”、“某专家提出”、“某负责人指出”、“一要……,二要……”、“应该……”、“必须……”。关键词后的观点意见,符合作答要求的,稍加加工即可作为对策引用。

  【示例】

  针对给定的资料所反映的“大学学术浮躁”问题,请你以某高校学术主管部门负责人的身份,就如何治理这些问题,提出对策建议,供学校学术委员会讨论研究。(20分)

  要求:问题全面明确,对策具体可行。300字左右。

  可引用材料:有专家学者认为,近年来出现的学位论文抄袭事件,共同的原因是平时老师对学生的指导很少,在审阅学生的论文时,导师放宽要求,甚至有的老师根本就没认真审阅。某大学副校长朱教授在接受采访时也指出,导师不仅要在知识传授和方法训练上指导学生,承担“传道、授业、解惑”的责任;同时,也应加强对学生的道德引导,帮助学生提高诚信素质和学术品德。

  (二)根据问题推出对策

  如果在材料中出现:“反映的问题是……”,则学员在作答时,即可总结对策:“采取……措施”

  【示例】

  阅读给定资料,针对农村留守老人面临的困境提出对策。(10分)

  要求:观点明确,条理清楚,语言流畅,对策可行。字数不超过200字。

  可引用材料:农村“空巢留守老人”规模庞大,全国70%以上的老龄人口分布在农村,农村老龄化问题尤为突出。而这些老龄化的人口大多是以农村留守老人的身份存在,由此产生了一系列亟待解决的问题。无子女老年人和失独老年人开始增多,他们当中许多人存在孤独、苦闷、抑郁甚至厌世等心理问题。

  问题:

  对策:

  (三)根据原因得到对策

  给出的材料解释了问题的内在原因,因此,可以根据原因得出对策。

  【示例】

  结合“资料”,分析我国食品安全事件存在的主要问题,并提出相应对策。(15分)

  要求:分析条理清晰,措施得当,字数不超过300字。

  可引用材料:造成我国当前食品领域乱象丛生,安全问题突出的原因还在于:企业违法生产,加工食品现象不容忽视,少数不法企业违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品,掺假制假,影响恶劣。食品流通环节经营秩序不规范,有些企业在食品收购,储藏和运输过程中,过量使用防腐剂、保鲜剂;部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品。还有的在农村市场、城乡结合部及校园周边兜售无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的“三无”食品,假冒伪劣食品,严重危害城乡居民和未成年人的身体健康,食品安全标准体系滞后,我国有国家、行业、地方、企业等不同的食品标准,数量超过千项,但我国的食品标准无论与食品安全形势的实际要求还是与食品安全基本标准相比,都还有较大差距,相关职能部门日常检查不到位,目前一些食品的安全事件很少是食品安全监管部门在日常监管中发现的,而多是媒体报道的结果。如,染色馒头是央视暗访的结果,“水银刀鱼”是有网友微博直播过程后,媒体跟进调查的。也就是说,食品安全问题患上了严重的媒体依赖症。人们难以从食品监管部门那里获取信息,而媒体扮演着曝光的主要责任,这意味着正常监管制度的失灵。检测水平低,不能满足当前的需要,我国食品安全检验检测机构分布在农业部,卫生部,国家质检总局等多个政府部门,各部门从事同一种行为的管理,切入点和管理手段基本相仿,使本来稀缺的资源更加捉襟见肘,影响了食品安全的监督力度和震慑威力。食品安全保障队伍素质有待提高,食品生产,经营与管理机构中懂得食品安全专业知识,能为消费者把好食品安全卫生类的技术人员也同样及其匮乏。

  原因:

  对策:

  (四)根据经验或教训总结对策

  从给定材料中给出的国内外先进经验及深刻教训中,提取适合中国或特指区域的实际情况,进而形成对策。

  【示例】

  “给定资料5”提到国外治理超限超载的一些做法。请就这些做法对我国治超工作提出对策建议。

  要求:分析到位,言简意赅,具有针对性,不超过350字。

  可引用材料:公路运输超限超载是一个世界性难题。有关专家曾形象的将超限超载车辆比喻为“掠夺性命的武器,道路设施的天敌”。许多国家在市场经济发展的初期,都不同程度地存在着超限超载问题,也相应采取了严格的管理措施。如美国出台多部法律治超,1913年通过第一部限制车重的法律,随后又出台了多部联邦法律,对超限超载车辆的管理做出了明确规定。目前,美国的超限超载车辆约占被检测货运车辆总数的3.5%。处理超限超载车辆的主要措施有:一是向违章车辆发出违章传票,确定罚款金额。并辅以其他惩罚措施,如交付路产补偿金、被列入驾驶员和运输企业不良记录档案等。二是卸载或均载(移动货物直到轴载不超限)。三是对严重超限超载或屡次违章者采取司法行动,包括刑事诉讼、短期拘留和多达1年以上的监禁。韩国从1973年7月开始对重车实行重点检查。1994年10月,超限超载车辆过多导致圣水大桥坍塌后,韩国政府进一步加大了治理力度,在全国设立了400余个超限超载检测站(点)。目前,韩国超限超载车辆仅占被检测货运车辆的1.5%。韩国法律规定,对超限行驶者或强迫驾驶员超限运营者判处1年以下有期徒刑或处以200万元韩币(约合人民币1.5万元)以下罚款;对擅自改装车辆或妨碍检测者处2年以下有期徒刑或处以700万元韩币(约合人民币5.2万元)罚款。超限运输车辆一经发现,将被公路部门直接引导至法院接受法律惩处。德国在11000公里的高速公路上共设有700多个超限超载检查站。 德国对超限运输驾驶员的处罚办法中规定,第一次超限的驾驶员将被登记在案并口头警告;第二次被发现将面临3个月的监禁;1年内超限3次以上的驾驶员,将被吊销驾驶执照,列入“黑名单”,终身不得从事驾驶行业工作。南非非常重视车辆自动称重技术的研究工作,将电子秤应用于治理超限超载工作中。电子秤可以对时速不低于10公里的重载车辆进行自动称重,并显示在重载车辆信息管理系统上,管理部门据此对这些超重车辆进行卸载和处罚。这一技术系统在近10年来的治理超限超载工作中起到了巨大的作用,目前南非超限超载车辆的比例已下降到10%以下。日本使用固定或移动称重设备对超限车辆进行检测,在高速公路收费站设有电子秤测量超载,大型货车还要安装货物自动测重仪。日本还实行“一超三罚”制度,罚货主、罚运输企业、罚司机。根据日本相关法律,超过行驶证最大载重量的,处6个月以下徒刑,10万元罚款(约合人民币7400元);超过车辆总重量一般限值20吨的,处以30万元罚款(约合人民币2.2万元);禁止货运企业接受超载运输业务或指示驾驶员进行超载运输等。

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