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出入境检验检疫职能范围

时间:2018-01-23 09:17作者:Ada Wu


出入境检验检疫局,CHINA ENTRY-EXIT INSPECTION AND QUARANTINE BUREA,简称C.I.Q,是为国家进行出入境检验检疫工作的部门。职责是对出入境的货物、人员、交通工具、集装箱、行李邮包携带物等进行包括卫生检疫、动植物检疫、商品检验等的检查,以保障人员、动植物安全卫生和商品的质量。

它是指国家质量监督检验检疫总局作为政府的一个执行部门,以保护国家整体利益和社会利益为衡量标准,以法律、行政法规、国际惯例或进口国的法规要求为准则,对出入境货物、交通运输工具、人员及事项进行检验检疫、管理及认证,并提供官方检验检疫证明,居间公证和鉴定证明的全部活动。

它由1999年原设置在各地的出入境卫生检疫、动植物检疫和进出口商品检验机构合并,组建为出入境检验检疫机构,并且国家出入境检验检疫局在2002年与国家质量监督局合并成立中华人民共和国质量监督检验检疫总局,但总局的地方分支有所不同,检验检疫在地方上为国家垂直管理机构,而质量监督局是地方的,基层分支局的行政级别在某些地方也有所不同,例如江苏太仓出入境检验检疫局是省局直属为正处级单位,而太仓质量监督局只是正科级单位,他们的公务员人员也是相区别,检验检疫公务员在国家公务员考试中招考,质量监督公务员在地方公务员考试中招考。

从国家层面看,当前出入境检验检疫职能作用主要体现在以下3个方面:

一是行使和体现国家主权。出入境检验检疫机构依据国家法律法规、与他国的双边或多边协定以及国际通行做法赋予的执法地位履行职责,是代表国家行使主权的涉外技术执法机构。为了保护本国人民身体健康、保障工农业生产和消费者安全,世界上不论是发达国家,还是发展中国家,具体做法可能不尽相同,但只要是主权国家,都会制定法规、设置机构,对一切进入本国国境的人员、货物、运输工具、旅客行李物品和邮寄物等实施强制性检验检疫,决定是否准予入境。同时,对国家需要管控的货物和物品如稀缺不可再生资源等采取强制性出口管制,等等。这种强制性检验检疫制度的制定和实行,就是依据国际惯例和使用非关税技术壁垒手段维护国家根本利益,是国家主权的具体体现。

二是建立国家安全屏障。安全是民生最重要的基础保障。当今社会,国家安全体系中非传统安全影响日趋扩大,它是指除军事、政治和外交冲突以外的其他对主权国家及人类生存与发展构成威胁的因素,所涉及的经济安全、生态环境安全、公共卫生安全、食品安全、质量安全、物种资源安全等都需要出入境检验检疫严格把关。如不能及时监控和防范非传统安全的威胁,发生诸如肆虐全球的非典、禽流感、日本核泄漏事故、各种食品与产品质量安全重大突发事件,将会严重影响国家经济发展、社会秩序稳定和人类生命健康,造成社会恐慌和严重破坏的后果。随着我国对外开放的继续扩大和国际地位提升,非传统安全威胁必将呈现多发性甚至常态化。出入境检验检疫需要研判形势、分析风险、评估危害、及时处置,其国境口岸“安全屏障”作用日益突出,不可替代。

三是推动国家质量发展。质量强国战略是指培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势,改善产品质量,促进出口结构转型升级,推动建立均衡、普惠、共赢的多边贸易体制,加快中国从制造业大国向制造业强国转变。2011年,国务院正式发布《质量发展纲要(2011-2020年)》,为实现我国质量强国梦提供了坚强的制度保障,检验检疫在其中的重要作用不言而喻。当前,国际上一些质量安全事故往往演变成两国间的贸易摩擦甚至外交事件。作为国家专门设立的技术执法机构,检验检疫部门无论从政策研究、技术支持还是人员素质等方面都有充分优势,在贸易纷争中可以发挥缓冲、平滑、反制等作用。最近,习近平总书记又提出“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”的要求,进一步肯定了质量工作的核心价值,肯定了检验检疫工作在推动国家质量发展中的重要地位。